NG南宫娱乐：重庆市生态环境局两江分局践行两山论服务企业发展

本文摘要：重庆市两江新区是时隔上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准后的中国第三个、内陆第一个国家级研发对外开放新区，辖区内已构成汽车产业、电子信息产业、装备制造业三大支柱产业，享有较多知名企业。

重庆市两江新区是时隔上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准后的中国第三个、内陆第一个国家级研发对外开放新区，辖区内已构成汽车产业、电子信息产业、装备制造业三大支柱产业，享有较多知名企业。如何维护好这里的生态环境，又如何服务好这些企业？“依法依规，是我们必需固守的底线；实事求是，是我们最差的服务。”重庆市生态环境局两江新的区分局局长王勤说道。

多年来，两江环保人就是恪守着这一质朴的理念，在固守生态环境保护底线的同时，热情服务着辖区企业。环评审核防止“一刀切” 让项目落地峰回路转今年5月，重庆市生态环境局两江新区分局（以下全称两江环保分局）接到重庆神华薄膜太阳能科技有限公司(以下全称重庆神华)送的一面锦旗，上面写出着“依法依规，胆生态优先；实事求是，幸绿色发展”。

虽只有简简单单18个字，但这是两江环保人在环境管理中校训担任的独特标签，其背后反映着既维护生态环境，又服务企业，增进高质量发展的智慧和希望。2017年11月1日，重庆神华就铜铟镓硒太阳能电池组件产业化项目与德国MANZ公司最后签定合作协议。这是双方誓约签下期限的最后一天。而在此前，两江环保分局通过数月的论证研究和严审未尽，在签下的前一晚，王勤才在这个项目的环评国家发改委上签署表示同意。

时钟拨给返回2017年1月。薄膜太阳能电池技术跨越节能环保、高端装备生产、新能源、新材料和新能源汽车五大领域，也跨越了两江新区大力培育的三大优势制造业、三大特色产业以及新区重点发展的十大战略新兴产业中的七项，是重庆市重点发展的产业方向。但是，由于神华项目工艺简单、国内无成熟期工程案例，并不受水土片区原规划环评审查意见全域禁令废气重金属容许，项目环评受到市级部门、业内专家和社会舆论等多方面的注目，环评审核面对极大艰难和压力。

重庆神华就这个项目在与两江新区涉及部门的首次交流会上，就遇到了“钉子”。“项目牵涉到废气重金属，与2012年《重庆两江新区水土片区启动区控制性详尽规划环境影响报告书》中‘禁令建设废气重金属、持久性有机污染物或不存在水环境安全隐患的项目’的环境管理制度规定相冲突。”作为与会方的两江环保分局，当场就项目管理制度政策及时加以风险警告。神华项目归属于战略性新兴产业，受到市委市政府高度重视，重庆神华为此投放了大量资源和精力。

若无法落地两江，神华项目将被迫自行选址其他省市。为此，神华公司生产中心副经理侯鹏飞会后十分生气地寻找两江环保分局。“必需严苛审核，但不是形式化、‘一刀切’，环境与发展一个都无法较少。”王勤忠诚地说道。

两江环保分局高度重视，全力按照市生态环境局主要领导明确提出的“态度大力、程序森严、论证科学”的原则，看能否为企业项目落地寻找“第三种办法”。首先，两江环保分局敦促重庆神华对项目环保设施增大投放，在工艺研发上作出线性规划设计，保证使用的污染控制措施先进设备、可信，污染物达标排放且对周边环境影响小、风险高效率、不扰民，尽量不废气或少废气重金属。

“国内尚不成熟期工程案例。”两江环保分局审核科科长刘明华讲解，审核工作一度陷入困境。

“为了服务好我们这个项目，两江环保分局高度重视，指派副局长蒋良维率领审核科全力捉前进，所有调研、工艺、环保设施都精细审查，大大与重庆神华、环评单位、评估机构交流环评报告，革除查漏。重庆神华通过反复研究，也可保证重金属排放量做极微小。”侯鹏飞回忆说，但项目落地的政策冲突问题仍未解决。

德国公司与重庆神华誓约合作协议迟于签定时间为2017年10月底。直到6月，重庆神华才向两江环保分局递交环评报告初稿。

7月1日，两江环保分局会同评估机构的组织11位国家级、市级专家开会技术咨询会，对项目环评报告初稿展开论证。正是在此会上，审核困局取得转机。专家们认为，随着经济社会的发展、全市新的环境政策的实施以及规划环评不应积极开展追踪评价的拒绝明确提出，2012年编成的《重庆两江新区水土片区启动区控制性详尽规划环境影响报告书》有数瑕疵，尤其是与重庆市制订的“1公里范围内极力禁令新建重化工、纺织、纺织等不存在污染风险的工业项目，5公里范围内极力禁令新的布局工业园区”规定不完全一致，不应抓住积极开展追踪评价。

8月25日，两江新区涉及部门依法构成审查小组，通过了对《两江新区水土片区启动区、二期规划环境影响追踪评价报告书》的审查，具体水土片区“禁令建设废气重金属、持久性有机污染物或不存在水环境安全隐患的项目”继续执行范围与重庆市政策保持一致，为“嘉陵江沿岸及竹溪河沿岸1公里范围内”。据此，重庆神华项目的环境管理制度问题以求解决问题。

据介绍，为此项目，两江环保分局先后组织协调会议30余次、技术咨询论证会议10余次。“两江环保分局是我看见最严苛的环保部门，但也是最亲民的环保部门。”侯鹏飞说道。

重庆神华项目问题的解决问题并非特例。近年来，两江环保分局通过增强靠前服务、创意工作方法、集中于审核职能、优化审核流程、强化中介机构管理、前进规划环境影响评价和建设项目环境影响评价同步等措施，统一了法院平台、延长了审核时限、规范了环评服务等。先后已完成了京东方液晶显示器件、万国半导体芯片、北京现代汽车等重大项目环评审核服务工作。两江环保分局既贤把环境准入关，又大力增进高质量发展，以实事求是、积极进取、勇于探索、依法依规的精神，大力服务企业，取得企业的赞扬。

环境监管创意措施 健企业成功生产走出重庆万国半导体科技有限公司厂区，12英寸功率半导体芯片生产及PCB测试生产基地项目已落地。据介绍，这是世界一流的集研发和生产于一体的半导体基地。

这个项目的投产对造就重庆汽车电子、智能家电、液晶显示器、笔记本电脑、智能手机等方面的较慢发展将充分发挥极其重要的起到。服务这家公司12英寸半导体芯片生产及PCB测试生产基地项目投产，是两江环保分局大力服务与创意制度双管齐下，加快进度，与时间长跑的典型案例。

“为尽早投产，尽快构建经济效益和社会效益，企业第一时间向我们明确提出了试生产和污水处理许可申请人。我们在现场指导与核查过程中找到，企业主体工程竣工，部分主要设施的废气治理设施在量产前，因订货周期和加装技术规范拒绝，无法同时实施。”两江环保分局污防科科长杜军说道，火烧眉毛的时间节点卡得很“杀”，但环境管理无法靠“唯快忍”。

“我们提早插手项目，指导企业先行落成可用污染管理设施，保证调试期污染物达标排放。追踪理解项目及其设施的污染管理设施建设进展，指导企业优化污染管理设施建设时序。”杜军讲解。

同时，在企业主体工程竣工且保证污染物达标排放的前提下，启动容缺法院和审核，保证企业依法合规获得污水处理许可证。“慢。”万国半导体科技有限公司总监戚远林讲出了他对这一项目的直观感觉。

今年5月16日，企业获得了调试期污水处理许可证，比其预计时限早10天。严苛监管与创意措施相辅相成，相互促进。

严苛是环境管理固守的准则，创意是用好法规推展企业发展的动力。在服务重庆京东方项目落地投产的工作中，也某种程度如此。重庆京东方项目一期工程是重庆最大规模的半导体显示器件及系统生产项目，但由于园区污水处理厂设计、施工、管理等原因，不存在建设工期迟缓、运营调试艰难、无法平稳运营等问题。若无法及时解决问题，总投资328亿元的项目即使竣工，也不能闲置。

两江环保分局狠抓服务工作的难题、关键点，多次向上级报告污水处理设施问题，确保了项目工程进度；实时协商京东方与污水处理厂创建污水处理联动机制，合理利用双方污水处理能力资源，动态作好水质监控，确保了调试期运营平稳，没经常出现外排微克，保证了监管和服务的科学性、有效性。缓企业所急 幸企业回避风险“以往，厂里等候危废搜集处置是件费力又倒是的事儿，因终端重复使用处理单位如期不如期到企业及时运输危废，造成企业危废超量储存于企业内的储存场所的情况经常再次发生。

终端重复使用处理单位在缴纳费用时，危废产生量小的企业，严重不足3吨量却被按照3吨的价格缴纳；对企业提早缴纳的预付款，毕竟‘多不退少要补’的‘霸王’规矩。”两江新区的一家中小企业透漏，与终端处理单位誓约了重复使用时间，却经常是不按誓约时间来收运。

甚至，有的终端重复使用处理单位必要对危废产生量小的企业，拒绝接受签定处理协议。两江新区按照“管理更加规范、移往更加及时、服务更加坦诚、价格更加合理”的目标，实行了两江新区危险废物集中于搜集储存运维试点，为几十家企业消弭了“危废产生量较少处理无以”的困境，协助企业减少了危废管理和处理成本，为企业生产经营平稳运营获取了有力承托。同时，通过两江新区危险废物集中于搜集储存运维试点，扩展协同处理等终端处理利用方式，拓宽跨省移往处理地下通道，使用第三方运营确保等方式，有效地协助辖区企业构建危险废物精细化管理更上台阶，有力解决问题了非企业主观原因导致的超期、超量储存危废，造成企业危废储存爆仓，危废堆满不规范，室外堆满无法符合“防扬马利亚、以防萎缩、以防渗水”的“三以防”拒绝等问题，防止有可能带给的环境安全性风险隐患和环境违法行为再次发生。

为此，11月，北大医药重庆大新的药业股份有限公司向分局赠送给了“心系企业、排忧解难、高效快捷、服务热情”的锦旗。“我们还大力协助企业消弭与群众之间的对立。”两江分局传道法制科科长杨眉为记者描写了一个利用公众参予为企业解决问题大问题的案例。

“那个烟囱相当大，排出来的都是灰黢黢的烟。”去年12月，两江环保分局倒数收到南山花园小区及周边居民对美尔森石墨公司的滋扰。环境执法人员很快调查，现场监测，找到这家公司在生产过程中不会产生大量水蒸气，并通过烟道废气。

水蒸气在光线反射和角度的影响下，有时不会呈现灰黑色，特别是在春冬季节温度较低、温差较小的条件下，这种情况最为显著。两江环保分局主动建议，在环保公众开放日带上市民参观企业，让滋扰人近距离理解真凶。

在两江环保分局统一组织下，滋扰人代表、周边居民转入厂区，亲身征询企业讲解生产和污染管理工艺，参观污染管理设施，实地查阅与环保部门在线联网的自动监测数据，同时就各自的疑惑展开告知和交流。参观市民纷纷表示：“有些事情还是眼见为实，这下我们放心了。

”“通过两江环保牵线搭桥，市民避免了对我们的误会，加深了彼此之间的距离，这个桥架得好。”美尔森石墨公司环保专员说道。这种方式让企业和市民完全一致点拜，也让其他企业心动不已。

近日，康师傅（重庆）便利食品有限公司给两江环保分局打来电话，邀今年环保公众对外开放周，让市民也到他“家”去参观，因为方便面的生产过程中也有水蒸气的废气。德治与法治兼备 胆企业高质量发展为大力服务企业，两江环保分局积极开展宣传工作。

针对企业在督查专项行动中被找到的普遍性环境违法问题，两江环保分局积极开展针对性培训；企业没时间做到宣传，两江环保分局就搜集典型案例，设计成展板，在各企业巡回展出有；企业环保人员不告诉环保申请程序等，两江环保分局就制作宣传小手册，从审核、管理、法律法规等方面告之企业，并留给各项事务的明确接入方式和联系人。此外，每月印发一期摘要，把环境最重要信息及时告诉企业。

“既依法行政，又实事求是，我们的坚决让企业心服口服。”王勤讲解，近3年来，两江环保分局做出438件行政处罚，惩处金额总计4662万元，无一例因惩处失当被行政复议或行政诉讼撤消。两江新区经济社会高质量发展，过去7年，全域GDP从1002亿元快速增长到2533亿元，年均快速增长16.7%。

同时，新区环境质量急剧提高：御临河国控断面水质主要指标基本超过Ⅱ类水质拒绝，盘溪河、肖家河、跳跃岙河3条白粪水体基本避免白粪，新区水环境安全性保持稳定；截至12月18日，两江新区空气质量优良天数约295天，同比增加17天,PM10同比上升6.3%、PM2.5同比上升7.7%、NO2同比上升8.3%、SO2同比上升30%、O3同比上升6.4%；土壤、声环境质量保持稳定。两江新区牢记习近平总书记的托付，朝着建设山清水秀美丽之地的目标阔步前进。

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